來源：經(jīng)濟參考報      時間：2013-03-11

    新一輪大部制改革10日靴子落地，其中國家電力監(jiān)管委員會(下稱“電監(jiān)會”)撤銷，相關(guān)職能并入國家能源局，但外界寄望甚大的“大能源部”設(shè)想再度落空，重組后國家能源局仍由國家發(fā)展和改革委員會管理。

    專家認為，改革后的能源管理格局雖未有實質(zhì)性的突破，但重組后國家能源局的綜合管理能力將增強，有望推動電力體制改革破局。而這只是能源管理體制改革的第一步，預計未來能源局監(jiān)管領(lǐng)域?qū)U大至石油、天然氣、煤炭等行業(yè)。

    隨著近年來中國對能源需求的急速增長以及資源價格改革的推進，能源領(lǐng)域政出多門的碎片化管理體制愈顯弊端，關(guān)于將能源局級別升格、組建“大能源部”的呼聲高漲。

    但按照10日披露的國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，電監(jiān)會與能源局重組后并未成立獨立的能源部，仍為發(fā)改委直屬單位“目前的改革方案還看不出根本性的改變，因為基本的權(quán)力格局沒有改變，價格等重要職能還是保留在發(fā)改委之下。”廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴《經(jīng)濟參考報》記者。

    國家發(fā)改委能源所原所長、中國能源研究會副理事長周大地也認為，改革后的能源管理格局未有實質(zhì)性突破“電監(jiān)會成立以來，功能一直不是特別清晰，雖為國務院直屬正部級事業(yè)單位，但對電力價格、項目審批等都管不了，所以在這次精簡中首當其沖。”

    對于下一步電力體制改革如何攻堅，全國政協(xié)委員、國家電監(jiān)會副主席王禹民表示，就是要建立健全適應市場經(jīng)濟機制的政府管理體制。今年會從電網(wǎng)企業(yè)上下功夫，探索輸配分開，就是由政府制定出臺獨立的輸配電價，電網(wǎng)企業(yè)負責把電網(wǎng)建好，按輸配電價收取過路費，用于電網(wǎng)投資建設(shè)和維護。同時逐步放開上網(wǎng)電價和銷售電價，讓發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)電價由市場形成，上網(wǎng)電價和煤炭價格聯(lián)動。

    “這次電監(jiān)會并入能源局，歸到發(fā)改委管理，力量增強，會使得其對電力體制改革的推動更有效。”林伯強稱。國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長鄧郁松也表示，長期以來國家能源局缺乏對能源行業(yè)的綜合管理，這次從電監(jiān)會獲得更多的監(jiān)管權(quán)力，可以說是對這一局面改變的又一突破。

    “擴大監(jiān)管領(lǐng)域是重組之后能源局應該認真思考的一大問題，只有電監(jiān)會是不夠的，石油、天然氣都有天然壟斷性質(zhì)，監(jiān)管難度較大，重組能源局之后，政監(jiān)合一，可以將能源監(jiān)管擴大到多個領(lǐng)域。”周大地表示。

    不過，這種政監(jiān)合一的模式只能是過渡方案。中國能源研究會去年9月的一份報告中建議，短期內(nèi)我國可采用政監(jiān)合一、內(nèi)部獨立的機構(gòu)設(shè)置模式。未來隨著能源市場化改革的推進，再把能源監(jiān)管機構(gòu)獨立出來，過渡到政監(jiān)分離的模式。